Президенту Российской Федерации
Путину Владимиру Владимировичу Депутатам Государственной думы Российской Федерации Председателю Правительства Российской Федерации
Медведеву Дмитрию Анатольевичу Открытое письмо Позвольте мне, как рядовому бойцу, немного донести до всех вас, так сказать, окопную правду о реальном положении дел на фронте государственных закупок. Поскольку попал я на этот фронт в далёком 2005 г., ещё до создания самой сферы государственных закупок, то смею говорить о фронте, ибо глядя на то, что происходит в, такой всё мутнеющей и мутнеющей, сфере, иначе, чем войной, язык назвать не поворачивается. В эту войну вовлечены очень многие и каждый воюет за своё: заказчики, за то чтобы меньшие средства потратить на государственные закупки; поставщики, за то чтобы выиграть торги в этих самых государственных закупках или без торгов стать единственным поставщиком в каких-либо государственных закупках; контролирующие органы (армия коих лишь прибавляется, по пословице, семеро с ложкой, один с сошкой) за то, чтобы записать себе в зачёт вскрытие нарушений в сфере государственных закупок да пополнить казну, сдиранием штрафов со всех с кого можно, а порой и с кого нельзя.
На Руси частенько бывает по пословице из огня да в полымя. Так и с госзакупками. В не так далёкое время, Вы, Владимир Владимирович, заявили — не надо кошмарить бизнес. Ну, что ж, бизнес кошмарить стали меньше, зато перекинулись на тех, кто осуществляет эти самые госзакупки.
Поэтому позвольте попросить Вас заявить также и о том, что не надо кошмарить заказчиков. Это особенно актуально, поскольку учитывая то, где находится бывший министр экономического развития Улюкаев А. В., у всякого рода проверяющих подход к проверке заказчиков происходит лишь с позиции того, что закупок без нарушений нет и заказчик априори уже виноват.
В своё время в «Российской газете» (Центральный выпуск № 4078 от 29. 05. 2006 г.) на «Деловой завтрак» Евгений Арсюхин пригласил (статья «Заплачý и не заплáчу») статс-секретаря – зам.
Министра экономического развития и торговли (в то время) РФ Андрея Шаронова, который, уж, такую-растакую сказочную благообразную картинку нарисовал про госзакупки: и как пятую часть закупочных бюджетных денег это сэкономит, и как поможет коррупцию победить, и как «…учёной общественностью постепенно овладевает идея эндаументов» и прочая, и прочая, аж, слезу прошибало, как оказывается всем (в то время называемым) участникам размещения государственного заказа, как у классика, «…живётся весело, вольготно на Руси», как в своё время заметил классик. Время идёт и «сказочников», как у классика: «Иных уж нет. Иные уж далече». В народе говорят: «Будь они неладны», такие сказочники.
Они насочиняли, а народ России, как всегда, расхлёбывай. Тут, очень кстати, всплывает фраза одного из персонажей кинофильма «Иван Васильевич меняет профессию»: «И они ещё борются за звание дома высокой культуры быта». Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который также, как и Федеральный закон от 21.
07. 2005 г. № 94-ФЗ, написан (как выразился один специалист в СМИ) не как закон, а как инструкция, к величайшему сожалению, не только не видится документом, противоборства с коррупцией (как им не стал и предыдущий Федеральный закон от 21. 07.
2005 г. № 94-ФЗ), что признал и возглавляющий Федеральную антимонопольную службу России Игорь Артемьев, заявивший: «На наш взгляд, лоббистам удалось внести в законодательство о госзакупках несколько эффективных обходных маневров, которые увели больше половины закупок в «серое» поле. То есть мы вернулись туда, где были в 90-е годы», но наоборот своими неточностями, двусмысленностями, противоречиями, несоответствиями, стилистическими и прочими ошибками, граничащими с элементарной неграмотностью, безудержными отсылочными нормами, вносит такую муть в эту самую сферу государственных закупок, что, как говорится, аж дух захватывает. И тем самым этот закон только ухудшает обстановку (если не сказать – ведёт к ступору) с закупками именно для обеспечения государственных и муниципальных нужд, особенно для тех организаций, в штате которых не так много сотрудников (порой всего-то два – три десятка и не более), на которых помимо основной профессиональной деятельности наваливается валом бестолковая работа по выполнению предписаний, как самого закона, так и множества его подзаконных актов.
Ныне уже не одна сотня тысяч высококвалифицированных сотрудников организаций, созданных государством, занимаются этой не свойственной им, порой, как говорится, и выеденного яйца не стоящей, работой, вместо того, чтобы просто эффективно исполнять свои должностные обязанности в этих организациях. Тратится огромное количество времени и бюджетных средств на проведение обучения да переподготовки (о качестве коих иногда и говорить не приходится, ибо за 3 дня «втюхать» учебную программу в 144, а то и в 240 академических часов – это что-то!) многих людей по применению Федерального закона от 05. 04.
2013 г. № 44-ФЗ. И всё это, реальной пользы для страны, к сожалению, не приносит, ибо исполнение всех предписаний этого закона и различных подзаконных актов, а кроме того ещё и различных толкований закона в виде рекомендательных писем и начальственных указаний просто пожирает столь много времени, что на реальную работу по профессии сотрудникам заказчиков остаётся времени-то весьма и весьма немного. Процедуры закупок замедляют процессы оборота средств.
Замедляется выполнение работ, например, пока проводятся процедуры наступает осенне-зимний период и земляные работы уже производятся в зимнее время, что ведёт к их удорожанию, а, следовательно, лишним расходам. А могли бы быть проведены в благоприятный период, летние дни. Или, например, при закупках продуктов питания для больниц, школ, детских учреждений, поставщики в погоне за снижением цен пытаются поставить продукты просто отвратительного качества, которое совершенно не берётся во внимание (экономия на здоровье детей, кому это надо?), а затем идут на любые уловки, вплоть до подкупа заказчиков, чтобы поставить плохие продукты.
Если же им отказывают в приёмке, то поставка срывается и возникает вопрос, пока вновь пройдут процедуры по определению поставщика, чем же людей-то кормить? В дополнение к этому закону, продолжает распухать до немыслимых размеров то, что ранее именовалось «Общероссийский официальный сайт», а теперь трансформировалось в некоего монстра многоголового, именуемого «единая информационная система» (ЕИС), у которого, как и у прежнего сайта, постоянно, как говорится в народе, ни понос, так золотуха, которую сотрудники службы технической поддержки прикрывают вывеской хитроблудного объявления: «У части пользователей возможны проблемы…» Вот и пойми тут – попал ты или не попал в эту самую «часть пользователей», возникли или нет у тебя эти самые «возможные проблемы». К тому же на «монстре» постоянно проводятся то обновления, то регламентные работы, во время которых, также недоступны многие его функции. Причём, прямо как в сказках, не успеешь отрубить «монстру» одну голову (проработать только что введённое обновление), а у него отрастает ещё три головы новых (происходят новые обновления)!
И так чуть ли не каждую неделю. Ну, а в самих формах ЕИС, подлежащих заполнению, которые иногда просто требуют тупого повторения одной и той же информации в разные ячейки (причём, не то, что в разных формах, а даже в одной форме, да на одной странице), но в разном виде (где отделяя десятые от целого через запятую, где тоже самое, но через точку, где вписывая только руками, где только выбирая из огромного перечня и так деле и тому подобное), такая чехарда со всеми закладками, ячейками, различными менюшками и подменюшками, используя которые, надобно очень изощриться, чтобы разместить информацию, что, как говорится, сам чёрт ногу сломит. А сами такие ячейки форм работники службы технической поддержки ЕИС при обновлениях, как заправские базарные напёрсточники, гоняют по страницам (а то и по одной странице) форм ЕИС, как блох. Законы механики о том, что чем более многозвенный механизм, тем менее он надёжен и больше вероятность его поломки, остаются в силе и отменить их не дано никаким новоявленным законосочинителям.
Зачем же создавать и всё усложнять нагромождение, которое в принципе не может реализовать то, что было заявлено, на заре введения этого «монстра», а именно: «Общероссийский официальный сайт работает НЕПРЕРЫВНО и КРУГЛОСУТОЧНО»? Ответ напрашивается лишь один – чтобы, свои зады от кресел не отрывая, различного рода «умники» экономики могли бы и дальше свои кандидатские да докторские диссертации крапать, а проверяющие могли бы с любого и каждого заказчика по любому формальному поводу шкуру в виде штрафов сдирать. Мне стыдно за Россию, где в очередной раз принимаются законы, в которых уже даже не статьи, а в самих статьях одна часть противоречит другой (как, наиболее яркий пример, в соответствии с частями 2, 3, 7 статьи 70 закона – контракт может быть заключён в течение 5-7 дней (заказчик обязан подписать его в течение 3 дней после подписания его победителем в определении поставщика), и части 9 статьи 70 закона, в которой говорится, что контракт может быть заключён не ранее чем через 10 дней) или доходит до вынужденных циклически повторяющихся процедур (например, в соответствии с частью 4 статьи 55 или частью 4 статьи 71 в случае несостоявшихся торгов заказчик проводит торги путём запроса предложений, но если и тут не состоится, то вновь торги конкурсом или электронным аукционом и далее вновь к частям 4 соответствующих статей…). Практически, множество российских организаций, попавшие под определение «заказчик», коих набралось в настоящее время ни много, ни мало, а более 250 тысяч (по информации с ЕИС), не могут нормально функционировать, так как то, что ранее могло закупаться при минимуме трудозатрат на закупку (грубо говоря, в соседнем магазине по чеку или товарному чеку, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, на основании которого вроде бы и разработан Федеральный закон № 44-ФЗ), теперь вынуждены заниматься организацией и проведением процедур, а это значит, что многие организации занимаются совершенно никчемной работой по закупкам, с огромными трудозатратами (как писал ещё Владимир Маяковский»:
«…Заседают: Покупка склянки чернил…»),
чтобы порой уткнуться в то, что поставщиков, готовых участвовать в таких процедурах на такие мизерные суммы просто не находится или находятся, да только непорядочные, и даже такие вещи, как поставки лекарственных препаратов для больниц, продуктов питания для различных учреждений, в том числе и детских срывается. Люди порой просто элементарно боятся что-либо предпринимать в закупках, как говорится, куда кидаться за что хвататься, ибо, что бы ни было предпринято, ретивые проверяющие могут в любом случае подвести под нарушение и околпачить штрафными санкциями, потому у многие из них устоявшееся мнение о том, что закупок без нарушений не бывает! Ну, прямо так, как сказал Волк в басне классика: «Ты виноват уж тем, что хочется мне кушать…». В старинных сказках добрый молодец говорит Бабе Яге: «Ты бы сначала напоила, накормила, в баньке попарила, да спать уложила, а потом бы и спрашивала.
» Вот так бы и к людям, на которых «навесили» кучу дополнительных обязанностей по исполнению всех кривоколенцев закона № 44-ФЗ да хотений чиновьничьих, реализованных на «монстре» ЕИС, за неисполнение которых, как говорили в незапамятные времена, шаг влево, шаг вправо – попытка к бегству и расстрел на месте. А надобно бы сначала бы научить, не прочитать вслух со своими домыслами (прочитать люди и сами могут), а именно научить всем тонкостям безошибочного исполнения такой мудрёной «инструкции». К сожалению, институты, коих развелось не меряно, вместо учёбы, занимаются лишь «пережёвыванием» закона (пусть и приправленным картинками красочными), получая за то немалые деньжищи. Может, много полезней было бы, прежде чем вводить закон № 44-ФЗ, свести эти институты, да на них, в ролевых играх, и обкатать его, дабы они на своей шкуре прочувствовали, что да как будет происходить в реальной жизни.
Если в законе № 94-ФЗ оставалась лишь пара-тройка положений, позволявших трактовать их так, как вздумается какому-либо проверяющему (как это было, например, со стороны одного из заместителя районного прокурора, который за не проведение конкурса по ОСАГО на сумму чуть более 2 тысяч рублей, дотащил районную администрацию аж до Высшего арбитражного суда России, пока остановили его ретивость, после чего ещё состоялись Пленум этого суда и заседание Государственной Думы, вынесших решения для того, чтобы такие ретивые более не кидались на людей), то в 44-ФЗ таких положений гораздо больше. Этим не преминули воспользоваться ретивые прокурорские «прокрусты» и способствующие им работники ФАС. Классик, описывая Остапа Бендера, сообщил, что он знал 400 честных способов отъёма денег у населения. Так вот, нынешние ретивые проверяльщики шагнули гораздо дальше этих четырёхсот.
Причём, в этом деле они не брезгуют и запугиванием в стиле конца сороковых годов, ну, разве что на расстрел не отправляют, а, с превеликой вежливостью, штрафом «шкурку сдирают». И дело это кое-где поставлено на поток уже года как полтора (так выходит со слов самих сотрудников прокуратуры и УФАС, например, Мурманской области). Происходит это в Мурманской области следующим образом. Сотрудники прокуратуры проверяют размещение информации и отчётов об исполнении контрактов.
И хотя в Федеральном законе № 44-ФЗ, ни в статье 3. «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе», ни где-либо ещё (в том числе и в подзаконных актах – постановлениях Правительства РФ от 28. 11. 2013 г.
№ 1084 и № 1093), в помине нет такого понятия, как «фактически предусмотренная поэтапность исполнения контракта», сотрудники прокуратуры, присвоив себе право домысливать закон так, как им выгодно, своевольно вводят этот термин в оборот и, основываясь на таких домыслах, обвиняют сотрудников заказчиков (именно сотрудников, а не организацию, ибо не всякий в одиночку рискнёт пойти против прокуратуры) в неисполнении ими обязанности по размещению отчёта об исполнении, по их мнению, этапов контракта (и не смущает их даже то, что в самом контракте, как говорится, чёрным по белому, написано, что контракт исполняется в один этап) и запугивают штрафом по части 3 статьи 7. 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), аж, в 50 тысяч рублей. Когда же человек уже запуган, то ему «милостиво» предлагают, мол, мы вам предоставим время на размещение отчётов об исполнении того, что мы сочли этапами и переквалифицируем это нарушение на часть 1. 4 статьи 7.
30 КоАП, то есть несвоевременное размещение отчёта об исполнении контракта, а тогда это, мол, повлечёт штраф всего лишь(!) в 15 тысяч рублей. Запуганный человек, естественно, выбирая из двух зол меньшее, с радостью соглашается и попадает в капкан, то есть и штраф с него сдерут, и в дальнейшем он опротестовать незаконность такого штрафа никак не сможет, ведь он же сам лично согласился с тем, что он несвоевременно разместил пресловутые отчёты за, якобы этапы контракта, и, выходит, сам согласился с мнением, вольно трактующих закон, сотрудников прокуратуры (для которых, как в пословице говорится, закон, что дышло, куда повернул, туда и вышло) о том, что в контракте якобы была «фактически предусмотрена поэтапность исполнения контракта», например, в 12 (если производятся помесячные приём и оплата), а то и того больше этапов, и наличие которых он сам, внесением информации и отчётов, с подачи прокуратуры, и признал. Таким согласием человек ещё и позволяет сотрудникам прокуратуры укрепиться в своей незаконной правоте и продолжать фактически наносить «причинение значительного имущественного ущерба» (из статьи 205 УК РФ) (иначе язык не поворачивается назвать сии деяния, ибо после таких штрафов, ладно, если только на некоторое время дезорганизуется работа проверяемого заказчика, а то ведь, бывает, что и специалисты после такого уходят, и не всегда просто на другую работу, а то и в больницу, а то и навсегда) должностным лицам, назначенным ответственными за размещение информации в ЕИС, и других заказчиков.
И эти деяния со стороны прокуратуры и идущей и за ней в кильватере УФАС Мурманской области по зачислению себе «палок» за «вскрытие нарушений» и сдирании штрафов за якобы нарушения при размещении отчётов об исполнении якобы этапов контрактов, под которыми сотрудники этих органов подразумевают всего тишь то, что является фактически порядком приёмки и оплаты исполнения контракта, и по сути никакого отношения к этапам, не указанным в контракте, не имеющего, приводят к «дестабилизации деятельности» (из статьи 205 УК РФ), как сотрудников заказчиков, так и в целом организаций, как заказчиков, поскольку зачастую таких сотрудников у заказчика, как говорится, раз-два и обчёлся и подрыв здоровья такого сотрудника, а то и его уход, чреват именно дестабилизацией работы заказчиков. Присутствуя 05. 09. 2017 г.
На процедуре вынесения заместителем прокурора Октябрьского округа г. Мурманска Приваловой М. А. Постановления о возбуждении дела № 06-04/17-148 об административном нарушении, у меня было такое ощущение, что время повернулось вспять, в 1938 год (по описаниям).
Сначала было запугивание человека пачкой контрактов, за якобы нарушения при их исполнении по части 3 статьи 7. 30 КоАП, и штрафами за это, по 50 тысяч рублей за каждый контракт. Когда человек дрожащей рукой подавал свой паспорт, ему было сделано «милостивое» (видимо, по мнению вышеназванной сотрудницы прокуратуры) предложение, мол, мы можем дать время на внесение отчётов за якобы этапы и переквалифицировать статью нарушения на часть 1. 4 статьи 7.
30 КоАП и тогда, мол, штрафы будут лишь по 15 тысяч рублей. ФАС Мурманской области, в лице заместителя руководителя Мурманского УФАС России Калитиной Н. А, как я понял, принимает такие дела с распростёртыми объятиями и также, как и в прокуратуре, предлагает переквалифицировать нарушение на меньший штраф или даже «милостиво» может «скостить» сумму штрафа. Но пополнение казны за счёт таких махинаций и вымогательства уже идёт полным ходом, равно, как и добавление «палок» в отчёты о выявленных нарушениях!
Причём, надобно отметить, что «стригут» таким способом лишь сотрудников сторонних заказчиков, а своя родная прокуратура Мурманской области вполне может себе позволить не заниматься размещением таких отчётов за якобы этапы (например, контракты № 1519112008717000002, 1519112008717000007, 1519112008717000065). Не все ещё сдались алчности в полон и здравомыслие ещё есть в России, о чём говорят, например, решение Арбитражного суда Астраханской области от 02. 09. 2015 г.
По делу № А06-6162/2015, решение Ачинского городского суда (Красноярский край) от 12. 11. 2015 г. По делу № 12-369/2015, решение Самарского областного суда от 18.
06. 2015 г. По делу № 21-547/15, письмо Кировского УФАС России от 05. 06.
2015 г. № 2963/03. Этой бы мудрости, да, всем остальным. Есть фраза — гора родила мышь.
Так вот анализ трудозатрат на проведение процедур для малых организаций являет собой подтверждение этой фразы, что никак не соотносится с интересами экономии государственных средств. Не говоря уже о потере душевных и просто нервных сил тех, кто вовлечён в эту «мутную» сферу закупок. Да, для больших городов, где есть десятки поставщиков, может эта «инструкция» процедурами и позволяет найти исполнителя контракта за меньшую цену. Однако, в России много городов и малых, где поставщиков раз-два и обчёлся, а ещё есть и ЗАТО (закрытые административно-территориальные образования), в которые не всякий и попасть-то сможет, а не то что предпринимательскую деятельность развернуть.
Владимир Владимирович, как ещё в феврале 2014 г. Сообщил нам на переподготовке один из преподавателей ИНЭКБИ, в отзыве Администрации Президента Российской Федерации на Федеральный закон от 05. 04. 2013 г.
№ 44-ФЗ, было сказано, что данный закон писали люди, не имеющие юридического образования. Это, конечно неутешительно, но, видимо, помимо этого они ещё и не в ладу со всем русским языком, если совершенно свободно подменяют термины или умудряются использовать для описания одного и того же явления несколько разных слов. Закон – это ведь не художественное произведение, где целью является красочное и яркое описание чего-либо. Закон должен бы содержать чёткие и точные алгоритмы, по которым надобно бы осуществлять закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Как говорится, кто ясно мыслит, тот ясно излагает. Однако, в законе такая муть, что, как сказал один из старых профессоров-преподавателей: «Мне стыдно людям в глаза смотреть, поскольку я не могу объяснить им, как надобно действовать, чтобы произвести закупки и умудриться, не нарваться на штраф за нарушение этого закона». Как же Вы могли допустить к вступлению в силу сего, более вредоносного, чем приносящего пользу документа, когда был на рассмотрении и альтернативный проект от Федеральной антимонопольной службы России, по усовершенствованию уже действующего и более-менее отработанного Федерального закона № 94-ФЗ? Учитывая более вред, чем пользу, от Федерального закона № 44-ФЗ, напрашивается вывод о том, что этот закон сочиняли либо те, кто преследовал свои узкокорыстные интересы (например, такие, как написание наукообразных работ по экономике), либо те, кто преследовал интересы конкретных групп, как говорится, алчных и нечистых на руку людей, либо те, которые решили (по глупости ли, по предательству ли – не суть важно) явно нанести вред России, дабы в очередной раз, мало того, что выставить её в неприглядном свете на весь мир, так ещё и сорвать проведение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что в свою очередь, видимо, по их подлому замыслу, привело бы к сбою в работе государственных и муниципальных учреждений и вызвало недовольство народа.
Несмотря на всю широко развернувшуюся компанию, а вернее будет сказать – кампанейщину, по осваиванию сферы госзакупок по Федеральному закону № 44-ФЗ, полагаю было бы много разумнее приостановить этот неблагоприятный процесс, пока ещё окончательно не свихнулись мозги у тех, кто вынужден быть участником этой «мутной» сферы госзакупок. Многие толковые люди уже уходят, пусть и на меньшие заработки, но подальше от «мути» этой сферы. И хоть велика Россия, но встаёт вопрос, а кто же тогда останется заниматься осуществлением закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд? С уважением, Жаров Александр Борисович, гражданин Российской Федерации, рядовой фронта государственных закупок, один из тех многих, кто оказался вовлечён в сферу госзакупок.
Г. Мурманск
16 ноября 2017 года. Текст данного открытого письма направлен адресатам на бумажном носителе по почте. Кроме того, текст открытого письма направлен для публикации в газеты» Аргументы и Факты»,» Известия»,» КоммерсантЪ»,» Комсомольская правда»,» Российская газета».
