Президенту Российской Федерации Путину В. В. От гражданина РФ Исаева Владимира Юрьевича
Адрес: 105043, г. Москва, Первомайская ул., дом 42, квартира 734
Телефон: +7-926-520-00-14
Электронная почта: isaev-vladimir@inbox. Ru Предложения о внесении изменений в Конституцию и предложение воссоздать Госплан Уважаемый Владимир Владимирович! Предлагается дополнить Статьи 7, 38 и 40 нормой, которая выражала бы гарантию государства выделять молодым семьям и семьям, декларирующим рождение трёх и более детей, отдельной оборудованной квартиры (дома) в результате реновации и других государственных программ, нацеленных на национальный проект «Демография». Ниже приведены указанные статьи в действующей редакции.
Статья 7 1. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, …обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.
Статья 38 1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. 2. Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей.
Статья 40 1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 2.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В этих Статьях указано примерно то же самое, только:
– в неочевидной форме и «иными» словами, – в них нет конкретных показателей, – слова в Статьях не «доступны сердцу» простого человека,
– в них нет «декларации конечного действия» государства для будущей семьи. Слова в старой редакции Конституции (в отличие от предложенной предварительной формулировки) нельзя:
– сделать «сверхцелью», способной объединить страну новой национальной идеей,
– поставить для экономики сложную комплексную задачу реновации регионов на ближайшие 10 лет,
– наконец, нельзя использовать «как слоган» в политических целях (на будущих выборах следующего Президента РФ). Нам не надо прописывать в Конституции технические термины: реновация, снос ветхого жилья и др., так как эти термины «неудобоваримы» и не смогут мотивировать молодежь на «подвиги» деторождения, хотя именно эти программы имеют большие ежегодные бюджеты, прямо и косвенно «работают» на нацпроект «Демография». Технико-экономическое обоснование Современный парадокс России в том, что мы имеем огромное территории, гигантские природные богатства, научилось в XXI веке быть «успешным предприятием»: генерировать большую норму прибыли в виде сбора налогов и другой «монетизации» бизнесов и денежных потоков; тем не менее, собственное население – относительно малочисленное, рождаемость падает, и мы сейчас находимся в эпицентре «демографической ямы».
Статистика Ежегодно за последние 10 лет в России создаётся в среднем 1 млн браков, а распадается 50-60%. Основные причины распада браков: злоупотребление алкоголем и наркомания (41%), отсутствие жилья в собственности семейной пары (26%), влияние близких родственников на отношения мужа и жены; косвенная причина – отсутствие собственного жилья у отдельной семьи (16%), а также – отсутствие детей (8%). Таким образом, если государство сможет в Конституции гарантировать выделение в собственность молодым семьям и семьям, декларирующим рождение трёх и более детей, оборудованных квартир (дом), либо выдавать квартиры в пользование (в аренду) таким семьям по «социальному контракту», то оно сможет коренным образом повлиять на мотивацию распада браков (41+26+16+8=91%). Получать квартиры в первую очередь смогут пары, которые не будут злоупотреблять вредными привычками, готовые к длительным отношениям и с обязательным рождением нескольких детей.
В конечном итоге, редакция Статей в Конституции в виде гарантии отдельного жилья сможет стимулировать создание большего количества семей, не позволит новым семьям откладывать рождение первого ребёнка и последующих детей, а также, существенно (на сотни тысяч в год) уменьшит распады браков в Российской Федерации. Кроме того, если подходить к выделению квартир под «рожающие» и многодетные семьи комплексно, то участие государства в создании «ячейки общества» может быть ещё более весомым и продуманным. Прежде чем выдать создаваемой семье отдельное жильё, пара должна пройти медицинские и психологические тесты, доказать специалистам отсутствие рисков вредных привычек; создаваемым семьям надо «навязывать» и поощрять активный образ жизни. Кроме того, социальные службы могут помогать потенциальных партнёрам найти свои «половинки» через специальные базы данных.
Такого рода перспективные и комплексные социальные проекты в помощь молодым семьям и в помощь одиноким людям с целью создания новых «ячеек» общества может решать через платформу «Цифровое правительство» и Единое окно. Изменение указанных статей в Конституции позволит нашей стране в ближайшие две пятилетки планировать экономические показатели с учётом высоких темпов демографического роста. Россия за ближайшие 10 лет сможет совершить социально-экономический «скачок» в развитии, и для этого есть все предпосылки: мощный финансово-экономический потенциал, профессиональные управленцы в Правительстве, продуманная стратегия; научно-технический прогресс помогает существенно (в разы) увеличивать производительность труда, образуются новые компетенции, рабочая неделя сокращается, продолжительность активной жизни увеличивается. Задача государственного обеспечения отдельного жилья молодым семьям «облегчается» относительной малочисленностью населения России (по сравнению с другими странами) и тем, что основные статьи расходов уже заложены в бюджет и учтены (реновация в регионах и Программа по сносу ветхого и аварийного жилья).
Резюме Декларация отдельного комфортного жилья для каждой семьи полностью соответствует национальному проекту «Демография» и именно этот проект мы ставим «во главу угла» как главный приоритет над остальными национальными проектами. Социальная направленность политики государства в виде гарантии отдельного жилья в Конституции – это квинтэссенция и высшее социальное достижение как для ныне живущих людей, так и для будущих поколений. С точки зрения мирового конституционного строительства Россия создаёт новый (самый высокий) стандарт жизнеобеспечения граждан и фиксирует эту главную гуманистическую максиму в Конституции. В третьем тысячелетии Россия декларирует строительство социального государства с равными возможностями и комфортной среды обитания, основанное на трёх «китах»:
1. Отдельное жильё для молодой репродуктивной семьи;
2. Бесплатное медицинское обслуживание;
3. Бесплатное образование. Этим декларативным целям будут подчиняться все национальные проекты, и прежде всего – демографический. Государство должно обеспечить каждую молодую семью отдельной квартирой (в собственность либо по льготной аренде «социального контракта»), взамен молодые семьи обязаны рожать и воспитывать детей по контракту-Декларации, будучи полностью обеспеченными социальной и медицинской помощью.
С 2020 года российскую молодую семью не должен «портить» квартирный вопрос; решение отложить рождение ребенка (детей) в связи с отсутствием отдельной квартиры должно исчезнуть навсегда. Юридическая норма государства должна помочь каждой молодой семье на льготных условиях улучшить жилищные условия (вместо однокомнатной квартиры – приобрести или взять в аренду двух- или трёхкомнатную). Денежные накопления российской семьи не будут «копиться» на приобретение жилья, а будут использоваться в качестве инвестиций. Гарантия права на жильё молодой семье (в совокупности с другими социальными мерами в медицине, образовании и с благоприятным инвестиционным климатом) сможет обеспечить большой приток в Россию русских и русскоговорящих из дальнего и ближнего зарубежья.
Революционные демографические льготы, гарантированные Конституцией РФ, обеспечат до 1-1, 5 млн человек ежегодного миграционного прироста, при этом, возможно, ослабят экономики стран бывшего СССР и положительно изменят внешнюю политику этих государств в отношении России. Последствия этих шагов помогут легче интегрировать Белоруссию и Украину в политику и экономику России. Экономические показатели России уже сейчас позволяют:
– принимать на себя обязательства обеспечивать квартирами молодые семьи;
– брать на себя обязательства оплачивать за счёт бюджета России от ¼ до ½ части приобретаемого жилья;
– выдавать беспроцентные займы на приобретаемое жильё молодым семьям;
– обеспечивать молодой семье «социальный контракт» – льготную аренду жилья на 10-15 лет – для рождения, содержания нескольких детей на долгосрочную перспективу. Изменения в Конституции в части гарантий отдельного жилья молодым семьям могут позволить выйти на ежегодный демографический прирост по 1-2% в год за счёт:
1. Собственного населения;
2. Переезда бывших соотечественников из-за рубежа;
3. Бизнес-инвесторов. ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ Для гарантированного увеличения населения России на 15 млн за ближайшие 10 лет, нам необходима демографическая «прибавка» каждый год по 1, 5 млн человек. Из них, нам надо планировать на:
– естественный прирост населения – 1 млн человек в год (10 млн за 10 лет);
– миграционный прирост населения – 500 тысяч человек в год (5 млн за 10 лет). Примечание: указанные цифры должны быть больше, чтобы компенсировать естественную убыть (примерно – 200 тыс. Человек в год; примерно – 2 млн человек за 10 лет). Миграционная политика России в настоящее время существенно пересматривается в сторону прогрессивных мировых трендов и отражает обостряющуюся борьбу между странами – мировыми лидерами за инвестиции, инвесторов и узких специалистов-профессионалов во всех областях экономики.
Россия пока медленно «разгоняется» в законодательной области, но всё же пытается (пока недостаточно успешно) включиться в этот процесс. Процесс миграционной политики – не очень затратный для экономики, но чрезвычайно важный и нужный:
– многие лучшие и успешные специалисты уезжают, они предпочитают работать и строить семьи не в России;
– инвесторы проявляют активность, но не чувствуют привлекательного и стабильного «инвестиционного климата». Предлагаю миграционный прирост рассмотреть как вспомогательный, но ни в коем случае его не игнорировать. Далее, предлагаю рассмотреть и просчитать основной (и самый затратный) – естественный прирост населения. Государство принимает поправки к Конституции и гарантирует для каждой молодой семьи, нацеленной на активную репродукцию – отдельную оборудованную квартиру (дом).
Государство обеспечивает в собственность (либо по «социальному контракту») каждой молодой семье оборудованную двух- или трёхкомнатную квартиру 80-100 квадратных метров (дом), а молодая семья гарантирует государству рождение и содержание не менее 2-3 детей за ближайшие 5-7 лет (любое большее количество детей свыше трёх – материально поощряется). Посчитаем затраты государства для выполнения демографической сверхзадачи в виде частно-государственного партнёрства. Для естественного воспроизводства 10-12 млн детей (за 10 лет), необходимо гарантированно (Конституцией) обеспечить молодым семьям примерно 4 млн оборудованных квартир площадью 80-100 кв. Метров (за 10 лет), что составляет примерно 400 тысяч квартир общей площадью 36 млн квадратный метров (в каждый год).
Суммарно, для всех городов России каждый год мы должны сдавать в эксплуатацию в среднем по 400 тысяч квартир. Сегодня рыночная стоимость квартиры площадью 90 кв. Метров составляет:
– в Москве и Санкт-Петербурге – 12 млн рублей;
– в Подмосковье и в Ленинградской области – 6 млн рублей; – региональных городах – не более 4 млн рублей. При этом себестоимость жилья по регионам существенно отличается и составляет:
– 70-80 тысяч рублей за 1 кв. Метр (без существенных обременений);
– 135-150 тысяч рублей при реновации и приближается к рыночной. Укрупненная калькуляция Программы предоставления отдельного жилья для молодой семьи для всех регионов России составит 25-50 трлн рублей за 10 лет. На сегодняшний день существуют бюджетные и внебюджетные источники по строительству жилья:
– коммерческая застройка частными застройщиками по крупнейшим городам и во всех регионах;
– реновация по Москве и планы реновации по другим городам России;
– программа сноса ветхого жилья во всех регионах;
– строительство жилья по линии обеспечения жильем кадрового состава и семьи офицеров по линии Министерства Обороны, а также сотрудников предприятий военно-промышленного комплекса;
С целью обеспечения отдельным жильём молодых семей возможно инициировать следующие Программы:
– по линии Академии наук (для молодых учёных, научных и научно-технических специалистов);
– на предприятиях, входящих в систему естественных монополий (энергетического цикла, как то, Росатом и др.);
– через Минобразования (семья с гениальным/ми детьми или с детьми с выдающимися способностями);
– через систему Соцстрахования (многодетные семьи от 4-5 детей и выше, которые увеличивают рождаемость тогда, когда остальные семьи этого не делают по каким-то другим причинам. Часть молодых семей (коренные москвичи и жители других крупных городов) будут получать комфортабельное жилье через реновацию и снос ветхого жилья. Так или иначе, каждая из вышеперечисленных Программ, в той или иной форме финансового участия, нацелены на приобретение жилья для молодой семьи: Парадокс, который происходит у нас и за рубежом: средний и богатый класс (слой населения с высоким доходом, который может купить коммерческое жильё в крупных городах), может себе позволить быть многодетными и таким реально являются. Другая часть населения (молодые семьи, декларирующие рождение трёх и более детей) должна будет гарантированно получить отдельное жильё через всевозможные государственные и негосударственные Программы: по сносу ветхого жилья, МО, АН, другие ведомства; через систему субсидий, «социального жилья» и «социального найма» (квартиры находятся в собственности у государства и сдаются молодым семьям в наём по льготным тарифам либо приобретаются по беспроцентной ипотеке).
Злоупотребления, дилеммы и вопросы, требующие детальной проработки. Государство, гарантируя отдельное жильё молодой семье, должно разработать систему нормативов против различных возможных злоупотреблений. Вот некоторые совсем не праздные вопросы:
– Надо ли государству поощрять семьи с высоким доходом отдельным жильём?
– Как бороться с правонарушениями «социального контракта», когда молодая семья получить жильё и отказывается рожать в ближайшие несколько лет?
– Как быть, если молодая семья распадается в ближайшие 2-3 года и так и не обзавелась детьми?
– Как противодействовать фиктивным бракам, которые создавались бы только для того, чтобы получить квартиру? Таких нарушений может быть множество, но все их можно преодолеть. Главная декларируемая цель построения социального государства – конституционные гарантии обеспечения отдельного жилья будущим поколениям – будет достигнута, а демографические показатели будут гарантированно выполнены. ВЫВОД Для обеспечения устойчивого демографического роста государство за две пятилетки должно утвердить план-график ввода в эксплуатацию 36 млн квадратных метров (400 тысяч квартир) ежегодно для молодых семей.
При этом государство через собственные инвестиционно-строительные заказы будет прямо и косвенно регулировать первичный и вторичный рынки жилья со средним объёмом 2-2, 4 триллионов рублей в год, привлекая инвесторов и поддерживая устойчивый инвестиционный климат в стране. В первые годы плановые объёмы по вводу жилья для молодых семей будут в 3-4 раза меньше (500-600 млрд рублей; 100-150 тысяч квартир в год). В конце второй пятилетки объемы жилья для молодых семей должны увеличиться до 4-5 трлн рублей в год. Выделение квартир можно и нужно приурочить к пятилетним планам реновации российских городов, ликвидации ветхого жилья и другим Программам получения жилья молодыми семьями.
Практически (и фактически) мы выполняем те же программы (реновация и снос ветхого жилья), обеспечиваем их плановым финансированием в нужных объёмах, но при этом вместо абстрактного слова «Реновация» демографическая программа приобретает «человеческое лицо», отдельная квартира для молодой семьи становится нормой Конституции. Государство ставит «великую цель» и новую национальную идею, проект «Демография» становится по настоящему «человеческим» и социально-адресным, он включает мощный стимул (молодым семьям) рожать не менее 3-5 детей. При этом при выдаче жилья молодым семьям государство может и обязано влиять на число разводов (и минимизировать их) при помощи обязательств и «социальных контрактов». Что такое «социальный контракт»?
Государство заключает с молодой семьёй «социальный» (инвестиционный) контракт на жильё, в котором утверждает собственные демографические нормативы и показатели, нужные государству (раньше Китай вводил показатель «одна семья – один ребёнок»; Россия должна декларировать «одна семья – не менее трёх детей», причём государство гарантирует отдельное жильё), проводит психологическое обследование семейных пар, прописывает рекомендации по минимальному количеству детей, отсутствию вредных привычек (алкоголь/наркотики/табак/вейп) и рекомендует (навязывает) использовать исключительно активный (спортивный) образ жизни. Возрождение Госплана РФ В современной России нужно воссоздать Госплан (Государственное планирование). Для того чтобы обеспечивать важнейшие государственные показатели, всё надо тщательно планировать на постоянной основе с лучшими специалистами. Государственный аппарат лучших экономистов и управленцев из 100-200 человек, поможет государству ежегодно экономить триллионы рублей.
Сейчас из механизмов обратной связи у нас есть только Счётная палата, которая проводит проверки постфактум через 2-3 года после того, как бюджетные деньги давно потрачены (возможно, недостаточно эффективно; при это, я не употребляю слово «разворованы»), а многие подрядчики и фигуранты могут уже быть не в правовом поле российских законов и Генеральной Прокуратуры. Сейчас у нас нет государственных органов планирования затрат. Надо поставить сверхзадачи, обосновать затраты, доказать прибыль и рентабельность государственных вложений на горизонт планирования до 10 лет (две пятилетки). Публичный и прозрачный механизм утверждения экономических показателей позволит исключить правонарушения, завышенные цены, а также существенно снизит многие издержки.
Опыт КНР. Компартия Китая не отменила государственное планирование, не отменила пятилетних планов и не ликвидировала Госплан. В своё время, когда экономика стала частно-государственной, руководство Компартии не стало «ломать» существующую государственную систему управления. Сегодня Китай успешно строит «коммунизм в отдельно взятой стране» и добился поразительных результатов, в том числе – за счёт грамотного планирования (роста) социально-экономических показателей.
Декларация по обоснованию государственного планирования и создания Госплана Правильное краткосрочное (до 1 года), среднесрочное (5 лет) и долгосрочное (10-15 лет) планирование позволит сэкономить триллионы бюджетных денег. Рабочий орган генерального планирования должен выполнять две важнейших функции:
1. Составлять краткосрочные и среднесрочные планы развития, которые Правительство исполняет в силу Закона;
2. Ежегодно (ежемесячно, ежеквартально) отслеживать все важнейшие мировые тренды, давать рекомендации исполнительной власти по корректировке (ежегодных и пятилетних) Планов. Генеральное планирование должно связать основные финансово-экономические показатели Целевых программ и Указов Президента и синхронизировать десятки тысяч взаимозависимых сетевых графиков объектов строительства на всех уровнях отраслевого планирования, как то:
– реновацию всех городов страны,
– федеральную и региональную инфраструктуру (строительство дорожно-мостового хозяйства, ключевых производств средств производства, магистралей и узлов связи),
– внедрение новейших открытий и разработок, в том числе в военной сфере; переход на новые источники энергии, форматы связи и коммуникации, режим ресурсосбережения и обязательства по переработке отходов,
– внедрение цифровой экономики в целом. Одно- и пятилетние программы развития страны помогут:
– Правительству – сверять «часы» и следить за графиком выполнения Целевых программ,
– Минфину – «расписать» сетевой план-график финансирования на ближайшие 5 лет с погодовыми графиками, – Счетной палате – отслеживать денежно-хозяйственный оборот в режиме он-лайн, быстрее и эффективнее реагировать на различные нарушения, при этом – новые Госплан и Правительство смогут осуществлять «ручное управление» при корректировке непредвиденных либо чрезвычайных вопросов. В течение следующего десятилетия «ручное управление» в условиях цифровой экономики должно сойти на нет. Цифровая экономика и тщательное планирование Целевых программ поможет максимально разгрузить Правительство от ручного управления и позволит министрам эффективно отслеживать стратегические показатели. В следующем десятилетии Президент РФ не должен будет ездить в Тулун по чрезвычайным ситуациям по 3 раза за 2 месяца только для того, чтобы уговорить Губернатора края и Мэра города выполнить данные населению обязательства.
Президент РФ в ближайшем будущем должен будет практически полностью сосредоточить свою деятельность на международной арене и бороться с внешними угрозами. Состав и численность сотрудников Для эффективной работы Госплана понадобятся 100-200 специалистов (экономистов-управленцев), которых можно набирать из ежегодно обновляемого кадрового резерва. Новый Генплан должен будет найти эффективное взаимодействие с Академией наук, а также с крупнейшими научно-промышленными «локомотивами» российской экономики: Курчатовский институт, Росатом, Роснано, Сколково и мн. Др.
В сложной многоуровневой и разнопрофильной цифровой экономике «ручное управление» выглядит анахронизмом. На такую «роскошь» может претендовать только Президент и только – в самых чрезвычайных случаях и обстоятельствах. Всё, что ниже уровнем – должно управляться согласно строгому, многократно продуманному и утвержденному плану, который имел бы силу закона и подразумевал персональную ответственность министров Правительства и Руководителя Госплана. Министры и вице-премьеры Председателя правительства должны курировать общие интегральные показатели для того, чтобы иметь возможность через обратную связь быстро реагировать на те или иные показатели.
Госплан нужен не для облегчения жизни чиновников и не для того, чтобы переложить ответственность на новый административный орган. Он понадобится и будет нужен тогда, когда в государстве появятся сверхзадачи, и их необходимо будет решать эффективными способами. Госплан – это способ и механизм выполнения жесткого и продуманного планирования экономических показателей национальных проектов. Лозунг «Пятилетку – в четыре года!
», стахановское движение (увеличение производительности труда и ускорение индустриализации), – без всего этого и без выполнения конкретных производственных показателей страна не смогла бы достичь того, чего добилась в своё время. Демографический опыт США. Из всех наиболее успешных мировых примеров за основу предлагаю взять темпы прироста населения США – за последние сто лет эта страна каждые 10 лет увеличивает своё население на 10 процентов. В настоящее время прирост населения в Америке не снижается, в том числе подпитывается постоянной иммиграцией, в том числе и бизнес-иммиграцией, Америка высасывает самых лучших, успешных и самых образованных людей.
Этот опыт нам очень может пригодиться. Демографический рост — экономики и всех национальных программ. Именно от успеха в этой области зависит успех всех остальных целевых проектов. Для России (в качестве сверхзадачи для Правительства и Госплана) надо будет «установить» самый оптимистический показатель, самую «жёсткую» и высокую планку и декларировать (на уровне Закона) увеличение населения каждые 10 лет на 10 процентов.
Под эти показатели строить и развивать остальные Программы (реновацию городов и др.). Надо переходить от частичных стимулирующих мероприятий (бесплатное питание для школьников и пособия за первого и за второго ребёнка) и методов проб и ошибок (что-то сделали, давайте посмотрим, — что из этого получится) к комплексным методам и приоритетам цифр и показателей, иначе, при любом другом подходе — упустим время и только проиграем. Коротко.
Руководство России ставит амбициозные сверхзадачи; Госплан просчитывает конкретные планы-графики, обобщённые показатели, методы и средства выполнения; затем, интегральные цифры принимаются в виде Закона и предписываются Правительству для контроля над исполнением. С уважением,
Исаев Владимир Юрьевич